关于加快信息化发展、促进智慧城市建设的建议
发布时间:2019-07-19 作者:本站编辑 来源:本站原创 浏览次数:
智慧城市是通过物联网、云计算等新一代信息技术支撑和集成应用,实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新城市形态,是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态 。近年来,“智慧城市”建设作为城市建设的重要抓手,越来越受到城市管理者的重视。浙江宁波是国内第一个系统部署“智慧城市”建设的城市,其以“便民、惠农、兴农、强政”为主题,大力实施“智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服务、智慧文化服务”等十大智慧应用工程,并已应用带动了信息化产业在宁波的集聚,探索出一条很好的路子。2012年8月7日,上海市人民政府与中国电信集团公司签署共建上海“智慧城市”2012-2013战略合作协议,双方将围绕“智慧城市”建设的智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域,提升信息化水品。中国电信将投资140亿元,推进上海“智慧城市”建设。
实践表明,“智慧城市”建设,除了可以提升城市的整体形象外,更重要的是可以便民,可以提高城市管理效率与水平,可以通过信息资源共享减少信息化的重复投入,并带动信息化产业的发展,进而推动经济社会的发展。对于南通来讲,“智慧城市”建设势在必行。
长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略的实施,以及“一中心三城市”战略目标的推进,给我市“智慧城市”发展带来前所未有的机遇。但与国内先进城市相比,我市“智慧城市”建设还未提上重要议事日程。其重要原因是我市信息化发展存在以下瓶颈,制约了我市“智慧城市”建设。我市信息化发展存在的问题主要为:
1. 信息化发展规划不完善。尽管市政府已正式出台《南通市“十二五”信息化规划》,但缺乏一批凸显南通地域特色的、操作性较强、具有高水准、相兼融的专业规划,包括“智慧南通”的建设规划。同时,信息化建设缺乏统一的行业标准,信息基础设施各自为政,重复建设,导致 “信息孤岛”等不良现象出现。
2.信息化服务能力薄弱。城市信息化建设需要强大的信息化服务,而我市软件和信息服务业产业规模偏小,涉软企业总量较少,基础较弱;缺乏大型骨干软件企业,全市无一家软件企业进入国家、省软件企业百强,绝大多数软件企业年销售收入百万元以下。这种局面严重制约了我市信息化的发展。
3.信息化管理体制不顺。城市信息化建设要依靠政府行政权力来推动。因此,建立高效的信息化管理体制非常重要。但目前我市涉及到信息化管理的部门有市政府办、市经信委、市信息中心,部门间存在一定的职能交叉,不能有效形成推进智慧城市建设的合力。同时,由于主管信息化推进的市经信委缺乏统筹协调职和专业技术队伍,以及市政府尚未设立信息化专项资金等原因。造成政府部门信息化项目仍以各部门自建自管为主,跨部门、跨行业的数据和系统资源共享难问题突出,可统筹运作的推动信息化发展的政府公共资源缺乏。
以上的问题直接影响了我市信息化建设,制约了智慧城市的发展。为了加快信息化发展,推进智慧城市建设,我们建议如下:
1.理顺体制,搞好顶层设计。推进南通智慧城市发展事关我市全面落实“八项工程”、实现“八个领先”,事关经济转型升级及率先基本实现现代化大局,必须依靠坚强有力的组织领导体系作保障。建议市委、市政府尽快出台推进智慧城市建设的有关文件,聘请国内知名专家帮助谋划编制近期、中期和长期“智慧南通”建设规划纲要,完成智慧城市的顶层设计。成立由市政府主要领导任组长的智慧城市建设领导小组,组建专门工作班子,负责统筹智慧城市建设的决策、指导、组织、协调和督导,协调推进智慧城市发展的各项工作。进一步理顺信息化管理体制。将分散于市级机关各部门的信息化管理职能,划归信息化主管部门统筹行使,特别是要针对目前政府投入信息化项目仍以各部门自建自管为主,导致信息资源共享难等突出问题,进一步明确由信息化主管部门扎口管理政府投入信息化项目建设,统筹规划,共建共享,不断提高财政资金的使用效率,确保项目实施的科学性和可行性。
2.整合资源,加大财政投入。智慧城市建设是一个长期而渐进的过程。应统一规划,分步实施。尤其要结合南通区域特色、行业特点和原有基础,组织开展智慧城市试点示范,探索新型建设推广模式,建立健全推进智慧城市发展的长效管理机制。一是要整合资源。目前我市信息化建设已有一定基础,通过对这些资源的有效整合,将“信息孤岛”有效连接,从而发挥1+1大于2的效用。二是加大财政投入力度。建议市政府设立智慧城市建设专项资金,出台智慧城市建设专项资金使用办法,加大对智慧城市建设的扶持力度,创新政府扶持资金的有效动态支持机制,重点在物联网规划、平台建设、应用示范、产业发展、人才培养等方面加大投入。
3.重点突破,增强产业支撑力。智慧城市建设需要强大的信息化服务业的支撑。市政府要积极支持三大通信运营商参与智能家居、智慧教育、权力阳光、电子政务、数字城管、应急指挥、电子税务、平安城市等重点项目建设;重点推进“宽带南通”、“无线南通”、“三网融合”、信息安全基础工程等四大工程。着力抓好全市重大智慧城市试点项目建设,启动推进智慧教育、智慧交通、智慧健康、智慧社会管理等重大智慧应用试点项目建设。同时,加大对我市软件与信息化服务企业扶持力度,引导他们做大做强、增强服务能力,积极参与南通智慧城市建设。
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