关于加快信息化发展、促进智慧城市建设的建议
发布时间：2019-07-19 作者：本站编辑 来源：本站原创 浏览次数：
智慧城市是通过物联网、云计算等新一代信息技术支撑和集成应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新城市形态，是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态 。近年来，“智慧城市”建设作为城市建设的重要抓手，越来越受到城市管理者的重视。浙江宁波是国内第一个系统部署“智慧城市”建设的城市，其以“便民、惠农、兴农、强政”为主题，大力实施“智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服务、智慧文化服务”等十大智慧应用工程，并已应用带动了信息化产业在宁波的集聚，探索出一条很好的路子。2012年8月7日，上海市人民政府与中国电信集团公司签署共建上海“智慧城市”2012-2013战略合作协议，双方将围绕“智慧城市”建设的智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域，提升信息化水品。中国电信将投资140亿元，推进上海“智慧城市”建设。
实践表明，“智慧城市”建设，除了可以提升城市的整体形象外，更重要的是可以便民，可以提高城市管理效率与水平，可以通过信息资源共享减少信息化的重复投入，并带动信息化产业的发展，进而推动经济社会的发展。对于南通来讲，“智慧城市”建设势在必行。
长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略的实施，以及“一中心三城市”战略目标的推进，给我市“智慧城市”发展带来前所未有的机遇。但与国内先进城市相比，我市“智慧城市”建设还未提上重要议事日程。其重要原因是我市信息化发展存在以下瓶颈，制约了我市“智慧城市”建设。我市信息化发展存在的问题主要为：
1. 信息化发展规划不完善。尽管市政府已正式出台《南通市“十二五”信息化规划》，但缺乏一批凸显南通地域特色的、操作性较强、具有高水准、相兼融的专业规划，包括“智慧南通”的建设规划。同时，信息化建设缺乏统一的行业标准，信息基础设施各自为政，重复建设，导致 “信息孤岛”等不良现象出现。
2.信息化服务能力薄弱。城市信息化建设需要强大的信息化服务，而我市软件和信息服务业产业规模偏小，涉软企业总量较少，基础较弱；缺乏大型骨干软件企业，全市无一家软件企业进入国家、省软件企业百强，绝大多数软件企业年销售收入百万元以下。这种局面严重制约了我市信息化的发展。
3.信息化管理体制不顺。城市信息化建设要依靠政府行政权力来推动。因此，建立高效的信息化管理体制非常重要。但目前我市涉及到信息化管理的部门有市政府办、市经信委、市信息中心，部门间存在一定的职能交叉，不能有效形成推进智慧城市建设的合力。同时，由于主管信息化推进的市经信委缺乏统筹协调职和专业技术队伍，以及市政府尚未设立信息化专项资金等原因。造成政府部门信息化项目仍以各部门自建自管为主，跨部门、跨行业的数据和系统资源共享难问题突出，可统筹运作的推动信息化发展的政府公共资源缺乏。
以上的问题直接影响了我市信息化建设，制约了智慧城市的发展。为了加快信息化发展，推进智慧城市建设，我们建议如下：
1.理顺体制，搞好顶层设计。推进南通智慧城市发展事关我市全面落实“八项工程”、实现“八个领先”，事关经济转型升级及率先基本实现现代化大局，必须依靠坚强有力的组织领导体系作保障。建议市委、市政府尽快出台推进智慧城市建设的有关文件，聘请国内知名专家帮助谋划编制近期、中期和长期“智慧南通”建设规划纲要，完成智慧城市的顶层设计。成立由市政府主要领导任组长的智慧城市建设领导小组，组建专门工作班子，负责统筹智慧城市建设的决策、指导、组织、协调和督导，协调推进智慧城市发展的各项工作。进一步理顺信息化管理体制。将分散于市级机关各部门的信息化管理职能，划归信息化主管部门统筹行使，特别是要针对目前政府投入信息化项目仍以各部门自建自管为主，导致信息资源共享难等突出问题，进一步明确由信息化主管部门扎口管理政府投入信息化项目建设，统筹规划，共建共享，不断提高财政资金的使用效率，确保项目实施的科学性和可行性。
2.整合资源，加大财政投入。智慧城市建设是一个长期而渐进的过程。应统一规划，分步实施。尤其要结合南通区域特色、行业特点和原有基础，组织开展智慧城市试点示范，探索新型建设推广模式，建立健全推进智慧城市发展的长效管理机制。一是要整合资源。目前我市信息化建设已有一定基础，通过对这些资源的有效整合，将“信息孤岛”有效连接，从而发挥1+1大于2的效用。二是加大财政投入力度。建议市政府设立智慧城市建设专项资金，出台智慧城市建设专项资金使用办法，加大对智慧城市建设的扶持力度，创新政府扶持资金的有效动态支持机制，重点在物联网规划、平台建设、应用示范、产业发展、人才培养等方面加大投入。
3.重点突破，增强产业支撑力。智慧城市建设需要强大的信息化服务业的支撑。市政府要积极支持三大通信运营商参与智能家居、智慧教育、权力阳光、电子政务、数字城管、应急指挥、电子税务、平安城市等重点项目建设；重点推进“宽带南通”、“无线南通”、“三网融合”、信息安全基础工程等四大工程。着力抓好全市重大智慧城市试点项目建设，启动推进智慧教育、智慧交通、智慧健康、智慧社会管理等重大智慧应用试点项目建设。同时，加大对我市软件与信息化服务企业扶持力度，引导他们做大做强、增强服务能力，积极参与南通智慧城市建设。
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